浙江省“十五五”财政规划：积极财政政策更加有力有效

浙江省人民政府办公厅近日印发《浙江省“十五五”财政规划》，规划提出发展目标：财政综合实力稳步提升，服务全国大局能力进一步增强。地方财源培育能力持续增强，高质量发展动能持续转化，财政收支高质量可持续运行体系建立完善，财政综合实力进一步跃升。

积极财政政策更加有力有效，服务重大战略的财政保障体系进一步完善。“8+4”经济政策财政要素支持体系更加完善，保障重大战略任务和基本民生能力持续提升。财政政策与货币、就业、产业、区域、贸易等政策的协调联动更加充分，资源配置更加优化，政策导向更加精准。

财政科学管理取得突破性进展，财政治理效能进一步跃升。财政资源和预算统筹能力持续增强，省与市县财政关系优化完善，零基预算改革持续深化，过紧日子长效机制不断完善，预算管理链条进一步健全，预算绩效管理改革不断深化。

财政风险防控体系更加健全，财政可持续发展能力进一步提升。同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制加快构建，基层“三保”底线切实兜牢，财政运行平稳可持续，社会保险基金运行平稳。

全文如下：

浙江省“十五五”财政规划

为深入推进全省财政改革与发展，编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，全面落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，扎实推进“六个重大突破”，深入实施“十项重大工程”，坚持生财有道、聚财有方、理财有效，建立健全与省域现代化相适应的财政制度，更好发挥财政职能作用，为我省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献财政力量。

（二）基本原则

坚持集中财力办大事，完善财力统筹机制，优化财政支出结构，加强绩效管理和政策评估，提升资金使用效益。坚持落实积极的财政政策，综合运用各类财政政策工具，加强财政政策逆周期管理、跨周期调节。强化财政金融政策协同，创新政策传导机制，撬动金融资源，围绕重大决策部署加大精准投放力度，实现财政资金乘数效应。坚持财政政策民生导向，尽力而为、量力而行，把补齐民生短板作为战略重点，把投资于物和投资于人紧密结合起来，推进基本公共服务一体化，完善为民办实事长效机制。坚持激发财政改革动力，持续推进财政科学管理，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，运用人工智能，提升财政治理效能。坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，科学安排支出政策，建立健全全过程全方位的财政风险防控体系，增强财政可持续性。

（三）发展目标

财政综合实力稳步提升，服务全国大局能力进一步增强。地方财源培育能力持续增强，高质量发展动能持续转化，财政收支高质量可持续运行体系建立完善，财政综合实力进一步跃升。

积极财政政策更加有力有效，服务重大战略的财政保障体系进一步完善。“8+4”经济政策财政要素支持体系更加完善，保障重大战略任务和基本民生能力持续提升。财政政策与货币、就业、产业、区域、贸易等政策的协调联动更加充分，资源配置更加优化，政策导向更加精准。

财政科学管理取得突破性进展，财政治理效能进一步跃升。财政资源和预算统筹能力持续增强，省与市县财政关系优化完善，零基预算改革持续深化，过紧日子长效机制不断完善，预算管理链条进一步健全，预算绩效管理改革不断深化。

财政风险防控体系更加健全，财政可持续发展能力进一步提升。同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制加快构建，基层“三保”底线切实兜牢，财政运行平稳可持续，社会保险基金运行平稳。

浙江省“十五五”财政发展目标

二、重点任务

（一）增强创新体系整体效能，支持建设具有全球影响力的科创高地

1.支持深化教育科技人才一体改革发展。保障一体推进教育强省、科技强省、人才强省。支持实施“双一流196工程”、高校基础设施提质工程、“一流学科建设工程”。探索建立以产业为导向的高校生均拨款制度，推动普通高校高质量发展。支持高能级科创平台提能造峰，配合完善省实验室、省技术创新中心动态调整机制，优化分档补助与绩效评价评估结果挂钩机制。支持深入实施“135”人才强省体系建设工程，协同建立人才支持政策定期调整机制，落实人才待遇保障。

2.支持推进科技创新和产业创新深度融合。实施科技创新和产业创新深度融合财政专项激励。强化企业创新主体地位，优化中小企业发展专项支持方向。支持制造业创新中心建设，推进首台（套）产品应用。支持重点领域关键核心技术攻关与产业化，推进专利密集型产品推广应用。加大政府采购自主创新产品力度。

3.支持营造开放包容的创新生态。健全政府科技创新投入机制，各级政府科技创新投入预算安排原则上只增不减。推动“315”科技创新体系支持政策实施，优化财政科技创新投入结构，加大基础研究、应用基础研究、人才引育、科研平台、概念验证中心和中试平台、科技型企业孵化器等投入。支持上海（长三角）国际科技创新中心建设。

（二）加快构建浙江特色现代化产业体系，支持推动制造业和服务业高质量发展

1.高效落实“8+4”经济政策体系。迭代“8+4”经济政策财政要素支持体系，释放政策体系效应。用好超长期特别国债资金，支持“两重”建设、“两新”工作等。强化财政金融政策协同，实施促进企业融资奖励政策，支持提高金融服务实体经济水平。支持深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。

2.支持高水平建设全球先进制造业基地。支持推进新型工业化，深化“浙江制造”品牌建设，助力“浙江精品”培育。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持“415X”先进制造业集群培育工程。支持企业实施技术改造、设备更新和生态化改造，推动历史经典产业高质量发展。推动新兴产业集群强链补链，支持培育未来产业先导区。

3.支持加快服务业优质高效发展。支持服务业扩能提质，推进服务业高质量发展“六大高地”工程。支持打造高端软件产业集群，推动人工智能融合应用。实施跨境电商高质量发展财政政策。推动“两业”融合发展。统筹支持服务业发展重点领域、平台和企业。

4.支持促进实体经济和数字经济深度融合。引导金融机构服务实体经济和重大战略。支持国家数字经济创新发展试验区建设，推动实体经济和数字经济深度融合。支持推动平台经济创新和健康发展。支持数字产业化、产业数字化重大项目实施。

（三）推动人工智能赋能千行百业，支持打造人工智能创新发展高地

1.支持营造人工智能发展一流生态。支持打造高能级万亿产业生态，加强高层次人才招引培育、高性能算力适配供给、高质量数据开放供给、高水平模型研发应用、高价值应用场景培育等。 ?

2.支持深化“数字浙江”建设。围绕全方位、全过程、全领域数字化转型、智能化升级，推进打造国家算力枢纽节点，助力国家数据要素综合试验区建设，支持打造“创新驱动、普惠共享”的数字中国浙江样板。

3.支持“人工智能+”行动。推进人工智能在产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等领域的深度融合与赋能应用。

（四）扩大高水平对外开放，支持打造高能级开放强省

1.支持提升开放平台能级和强化开放枢纽辐射作用。加快推进大宗商品资源配置枢纽建设，深化新一轮义乌国际贸易综合改革。落实国家自贸试验区提升战略，支持有序推进综合保税区申建扩区。支持民航强省建设，提升杭州、宁波、温州机场枢纽能级。支持打造“航运浙江”，推动沿海公共基础设施和内河航道建设。推进优化开放环境改革，完善通关便利化政策。

2.支持增强外经贸发展新动能和拓展双向投资合作空间。支持深入实施“千团万企拓市场争订单”“外贸优品线上行”行动。优化迭代海外仓、跨境电商、境外经贸合作区等财政支持政策。支持商品市场转型升级。支持发挥全球数字贸易博览会等作用，吸引更多优质外资项目。支持完善海外综合服务体系，促进贸易投资一体化。支持高质量参与共建“一带一路”倡议。

（五）深度融入和服务构建新发展格局，支持持久释放内需新动能

1.支持推动消费扩容提质，激发消费活力。支持提振消费专项行动，研究完善促消费财政机制。统筹支持促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出。研究优化服务消费财政支持政策。支持培育消费新业态新模式新场景，打响“浙里来消费”品牌，推进消费基础设施等建设。

2.支持拓展有效投资空间。支持深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。发挥政府投资基金引导带动作用，推进省级政府投资基金创新发展，发挥浙江社保科创基金引领作用，壮大长期资本、耐心资本，助力因地制宜发展新质生产力。

（六）深入落实“两个毫不动摇”，支持充分激发各类经营主体活力

1.支持持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。迭代升级促进民营经济高质量发展财政支持政策。强化“4+1”专项基金引导作用，投向民间投资项目比重力争不低于80%。深化政府性融资担保体系建设，发挥政策功能作用。实施政府采购促进中小微企业发展政策，全省授予中小企业政府采购合同金额占政府采购规模比重达到75%。

2.支持打造一流营商环境和政务服务。深化政府采购行政裁决改革，建立健全“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”的集中裁决机制。实施“集零为整”政府采购带量集中采购新模式。优化办票平台服务功能，实现财政电子票据跨省报销事项全国通办。实施残疾人就业保障金分档减征、文化事业建设费减征等降费政策，力争“十五五”期间减负168亿元。规范税费优惠、财政补贴政策，保持合理宏观税负水平，助推全国统一大市场建设。保障数字政府2.0建设，健全电子政务项目评审和保障机制。

（七）强化陆海联动、山海协作，支持加快形成双城牵引、区域协调发展新格局

1.支持实施省域区域重大战略。支持唱好杭甬“双城记”，推动打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。支持深化环杭州湾产业带、沿海产业带分工协作，提升综合竞争力。支持统筹建设杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，促进城市群县域均衡协调发展。

2.支持高水平建设现代化人民城市。支持高质量推进城市更新行动，推动城镇老旧小区、老旧厂区（园区）、商区、历史街区等改造提升和未来社区建设，打造城镇建设高质量样板，支持城镇保障性安居工程等建设。

3.支持加快建设海洋强省。支持深化国家海洋经济发展示范区建设。优化资金投向，推进构建现代海洋产业体系，支持以海洋科技创新推动海洋产业创新，推进海洋经济重大平台和项目建设。提升海洋渔业安全水平，支持“蓝色种业”创新行动、海水养殖提质增效、现代远洋渔业转型升级等。支持海洋生态保护和修复，开展蓝色海湾整治。

4.促进山区海岛县高质量发展。支持山区海岛县符合条件的专项债券项目建设。落实调出县“一县一政策”，推动山区海岛县分类动态调整。保持省级财政常态化帮扶资金投入力度，建立过渡期后低收入农户分层分类帮扶机制。优化山区海岛县生态补偿政策。推进革命老区、民族地区振兴发展。

5.支持深入落实国家区域战略。优化资金投向，支持长三角一体化融合发展，加强关键核心技术联合攻关。支持推进长三角基础设施互联互通。深化长三角财政电子票据一体化改革。支持建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。保障对口合作、对口支援和东西部协作工作。

（八）以“千万工程”为牵引一体推进“强城”“兴村”“融合”，支持打造城乡一体融合高质量发展样板

1.支持提升县城和中心镇综合承载能力、城乡一体融合发展水平。健全多元投入格局，推进产业、人口、服务、要素向“县城—中心镇—重点村”发展轴集聚。支持新一轮省级中心镇培育，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。支持耕地保护与质量提升，实施补充耕地和“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治等工程，完善“多田套合”农用地布局优化财政政策体系。支持提升城乡国土空间整体治理能力。支持农村公路提升，推进全域幸福河湖建设。支持城镇基础设施向农村延伸辐射，保障农村基础设施建设改造运维。

2.支持高水平推进农业农村现代化。支持高标准农田建设和管护，实施现代农业“土特产富”全链发展激励政策，保障科技强农、机械强农行动。支持应用型技术攻关和种业创新、智慧农业等。实施农村公益事业建设财政奖补政策。推进农村综合性改革试点，优化和美乡村财政支持政策。支持美丽宜居村庄建设。支持林下经济、新型农村集体经济发展，构建联农带农富农机制。完善政策性农业信贷担保体系建设。

（九）深化文化建设“八项工程”，支持加快建成高水平文化强省

1.支持加快社会主义精神文明建设。支持深化党的创新理论学习和宣传教育，构建与文化重点工作任务相适应的财政保障机制。支持深化开展“循迹溯源”活动，深入推进“八八战略”体系化学理化研究阐释。支持深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，推动浙江实践对外宣介。

2.支持繁荣文化事业，促进精神富有。优化文化艺术发展基金支持内容和传播方式，着力打造艺术精品和文旅爆款。支持实施文化惠民工程。支持推进新时代文艺精品攀峰行动，促进文化遗产保护传承活化利用。保障文化特派员工作，支持公共文化服务提质增效行动，推进“文艺赋美”工程实施。深化国有文艺院团改革。推进上山文化申遗工作。

3.支持推进文旅深度融合，激发文化发展新动能。支持“人工智能＋”文化领域行业中试基地和高能级文化平台建设。支持打响“乡村旅游看浙江”品牌，探索文旅知识产权（IP）打造机制，发挥品牌赛事引流效应。支持培育文旅首发经济新场景，促进演艺经济发展。深化文化文物事业单位文创产品开发激励机制改革。实施入境旅游激励政策，提升入境服务国际化便利化水平。推进重大文旅项目建设，支持重点文旅宣传推广。

4.支持提升文化传播力影响力。推动文化“新三样”发展和出海，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。支持主流媒体深化系统性变革，鼓励省属国有文化企业加快打造重大传播平台。支持办好“良渚论坛”、世界互联网大会乌镇峰会等，进一步扩大国际影响力。

（十）落实新时代人口发展战略，支持推动人口高质量发展

1.全面提升人力资本水平。支持加快推进教育现代化，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。根据党中央决策部署，支持稳步扩大免费教育范围。推进学前教育普惠提质。推动基础教育扩优提质，促进义务教育高水平优质均衡。扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推进职业教育差异化生均拨款制度改革，深化教育资源市域统筹。支持高职院校国家和省“双高计划”、省级优质中职专业群建设。支持技工院校省级产教融合特色专业群建设。

支持高水平建设健康浙江，保障实施健康优先发展战略。落实财政对公立医院的投入责任，推进公立医院改革发展，推动实施新一轮“医学高峰”建设。支持国家人工智能应用中试基地（医疗）项目建设。支持实施医疗卫生强基工程、“山海”提升工程。支持实施新时代“中医药攀登工程”，落实基于中医药服务量的省级中医院财政补偿机制。加强公共卫生服务保障，支持疾病预防控制体系建设，加强妇女儿童健康服务保障。

支持高水平建设现代化体育强省，推进全民健身公共服务提质增效，合理布局公共体育场地设施建设。支持开展多种类群众体育赛事活动，优化竞技体育项目布局。推进体教融合，促进青少年身心健康和后备人才培养，加快重塑足球青训体系。支持引进举办高规格体育赛事，引导鼓励社会力量办体育，培育体育消费市场。

2.支持保持人口增长势能。强化生育养育服务支持，实施生育支持政策和激励措施。完善生育保险制度，提升生育医疗费用保障水平。支持实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施育儿补贴制度、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。支持完善普惠托育服务体系。

3.支持促进人口结构协调均衡。支持构建幸福养老服务体系，完善财政转移支付制度，推进养老服务资源集成，优化基本养老服务供给。建立健全长期护理保障制度体系，动态调整长期护理保险筹资和待遇保障水平。支持妇女儿童事业发展，保障妇女儿童合法权益，加强困境儿童福利保障。

（十一）坚持在发展中保障和改善民生，支持在推进共富中提升群众获得感

1.支持促进更加充分高质量就业。落实就业优先战略，支持健全就业公共服务体系，优化就业创业环境。实施就业补助扶持政策，保障重点群体就业创业。支持提升劳动者技能素养，完善高技能人才培育体系。支持拓宽“巾帼共富市集”等就业创业渠道，健全青年创业服务体系。

2.支持建设高质量社会保障体系。保障稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善多层次、多支柱养老保险体系。持续推进多层次医疗保障体系建设。支持健全医保筹资机制，推进基本医疗保险省级统筹。规范实施失业保险和工伤保险省级统筹制度。支持提升住房供应和保障水平。做好退役军人服务保障。

3.支持开展更精准高效社会救助。支持健全分层分类社会救助体系，加强社会救助对象救助帮扶。加强对特殊困难残疾人家庭扶助，优化补贴动态调整机制。支持退役军人就业创业，加大优抚对象保障力度，加强困难退役军人帮扶援助。支持健全慈善激励机制。支持建立健全基本殡葬服务制度。

4.支持推进基本公共服务一体化改革。完善促进农业转移人口市民化的财政政策。推进基本公共服务一体化，健全以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，完善“钱随人走”制度体系。完善“固定+流动”巡回诊疗项目评估与财政补助挂钩机制，推进医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。动态调整政府购买服务指导目录，推进公共服务多元供给。

（十二）完善基础设施体系，支持加快构筑高质量发展支撑底座

支持构建现代化基础设施体系。加快世界一流强港和交通强省建设，支持综合货运枢纽补链强链，推进完善航运、公路、铁路、港口、低空基础设施布局等。支持国家物流枢纽提质扩面，加快构建现代物流体系。支持建设骨干排涝工程，完善现代化水利基础设施网络。保障大中型灌区现代化建设，完善农村水利基础设施。支持城市基础设施建设改造。支持推进时空信息基础设施建设。

（十三）加快建设更高水平生态省，支持打造人与自然和谐共生的美丽浙江

1.支持碳达峰碳中和。统筹运用财政政策工具，构建与绿色低碳发展相适应的“双碳”财政政策体系。支持优化能源结构、产业结构、交通结构，推进建筑、农业等领域节能降碳。以低（零）碳园区、零碳（近零碳）工厂建设为抓手，支持推动用能设备更新、综合供能和污染治理等设施设备提升，推动节能降碳技术改造，促进生产制造方式转型。

2.支持高标准提升生态环境品质和治理能力水平。保障一体化推进山水林田湖草沙重点生态保护修复，更大力度支持污染防治攻坚，推动更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造一批美丽中国样板，支持生态环境数智监管能力和环境风险防控体系建设。实施绿色发展财政奖补机制。推进省内流域“三水统筹”横向生态保护机制。推进政府绿色采购，全省每年政府采购节能环保产品占同类产品比重达到80%。

（十四）筑牢安全发展屏障，支持加快建设更高水平平安浙江法治浙江

保障建设更高水平平安浙江法治浙江。支持推动重点领域高水平安全，完善公共安全体系，加强社会治安整体防控体系和能力建设。强化自然灾害防治财政保障，提升防御与应对能力。完善应急领域财政保障政策，推动应急管理体系和能力建设。支持司法责任制落实完善，健全公共法律服务体系，支持涉外法治建设，深化“大综合一体化”行政执法改革、县乡合法性审查质效改革。支持实施“红色根脉强基工程”，推动基层党建全省域建强。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，按规定保障村干部基本报酬。保障推进社会主义民主政治建设工作。支持完善食品安全全链条监管体系。

（十五）聚焦财政科学管理，深化财税体制改革

1.健全现代预算制度。加强财政资源和预算统筹，完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化国有资金资产资源有效利用试点，推动国有资金统筹管理、国有资产提质增效、国有资源价值实现。深化零基预算改革，健全五级预算保障机制，完善预算支出标准体系，硬化预算执行约束。优化国有资本经营预算支出结构，重点支持国企产业结构优化调整和科技创新研发。

2.推进健全地方税体系。更好承接中央税制改革，完善地方税体系，拓展地方税源，增加地方自主财力。落实税收法定原则，配合做好消费税等立法工作。按照国家部署，推进地方附加税改革，在授权范围内科学制定税率。规范非税收入管理，落实中央下沉部分非税收入管理权限相关改革，结合实际实施差别化管理。

3.完善省以下财政体制。重视解决基层财政困难，健全转移支付制度，增强市县统筹能力。健全促进高质量发展转移支付激励约束机制，实施区域统筹激励政策。坚持和深化省管县财政管理体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，规范市区财政体制。深化县乡财政体制改革，推动建立与乡镇履职清单相匹配的财政保障机制。

4.加强预算绩效管理。完善事前绩效评估机制，加强重大政策和项目全生命周期绩效管理，重点关注政策实施效果和资金使用效益。健全共性绩效指标框架和分行业分领域绩效指标和标准体系，强化绩效评价结果应用。推进成本预算绩效管理改革，市县覆盖率达到100%。

5.强化财政管理创新。深化数据资源开发利用，推进数据资产全过程管理。探索推进乡镇财政管理标准化。深化非税资金结算改革，提升非税管理服务水平。深化财政数据治理，推进财政人工智能（AI）大模型应用建设，人工智能赋能财政业务场景数量达到5个。

（十六）聚焦平稳运行，增强财政可持续性

1.加强财政收支预算管理。合理确定收入预算目标，依法依规组织财政收入，加强省市县三级联动和部门协同，强化收入运行监测分析。重视多元化财源建设，加快培育新兴优势产业，推动科创企业形成新的税收增长点，为财政可持续发展注入新动能。优化支出结构，严控“三公”经费等一般性支出预算，严格政府投资项目预算管理。

2.加强地方政府债务管理。合理控制政府债务规模，促进举债规模与财政承受能力相适应。健全专项债券项目“自审自发”试点机制，加强项目融资收益平衡管理。强化专项债券资金穿透式监管，推动资金加快使用，支持重大项目建设。强化专项债券投后管理，建立健全偿债备付金制度，做好项目资产管理，防范债券偿付风险。

3.加强财政国库管理。打造一体化、数字化、智能化的财政国库数智管理新模式。健全预算执行常态化监督体系，深化“浙里报账”系统建设。强化财政库款管理和运行监测，完善国库现金管理机制。规范财政专户资金管理，健全公款存放管理制度。推进政府综合财务报告向同级人大常委会备案工作。

4.切实防范化解财政风险。加强全口径地方债务风险监测预警，落实防范新增隐性债务相关制度。迭代完善“项目+财力+风险”三大机制，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。健全基层财政运行和困难帮扶机制，增强基层“三保”保障，强化监测预警。加强社保基金风险防控，研判基金收支中期趋势，强化财政监管和预算管理，足额落实财政投入责任，继续划转国有资本充实社保基金，推进基金预算绩效管理。健全社保基金保值增值体系，多渠道筹措社保风险准备金。严控内部监督、财经纪律、廉洁纪律等重点领域，确保财政资金和干部“双安全”。

5.加强财会监督。深化财会监督体系建设，推进巡财联动，完善财会监督与纪检监察监督、人大监督、审计监督等其他各类监督贯通协调机制。严肃财经纪律，开展财会监督专项行动，强化监督成果运用。加强政府投资项目结决算审核监督。深化会计数据标准体系推广应用，推进会计数字化转型。加强行政事业单位内部控制体系建设。加快会计人才队伍建设，推动会计师事务所标准化、规范化建设。

三、实施保障

（一）加强党的全面领导

把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。加强党的组织建设，发挥省市县乡四级财政机关党建“系统联动”机制作用，推动党建与财政业务深度融合。推进清廉财政建设，运用好“三不腐”能力指数，织密廉政风险防控网；做强“清风财韵”廉洁文化品牌，提升影响力。健全财政领域群众身边不正之风和腐败问题整治长效机制。推进注册会计师和资产评估行业党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。

（二）加强财政法治建设

贯彻《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规，增强预算法定意识。落实重大行政决策管理制度，完善行政规范性文件管理，加强财政政策公平竞争审查。完善法律风险内部控制体系、行政裁决机制。规范财政行政执法，做好执法监督。

（三）建强财政干部队伍

弘扬“六干”作风，聚焦“生财、聚财、用财”，增强责任担当意识，培养研究型干部，提升依法理财、科学理财的能力。强化干部梯队建设，注重年轻干部培养选拔。统筹教育培训资源，综合运用援派挂职、巡视巡察等渠道，强化干部队伍锻炼。推进财政专业人才库建设。加强会计人员管理，推进行政事业单位财务人员队伍建设。

（四）强化规划监测评估

健全政策协调和工作协同机制，强化各项目标任务的责任分解和督导推进。完善规划实施监测评估机制，加强地方经验做法总结提炼和宣传推广。

附件：各设区市专篇

附件

各设区市专篇

一、杭州市

（一）发展路径

对标“四个杭州、四个一流”要求，坚持“两城一都”①发展定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以共同富裕和人民福祉为根本目的，以统筹发展和安全为重要保障，强化财政资源统筹和逆周期、跨周期调节能力，加强财政政策与货币、金融、就业、产业等政策的协同配合，着力构建“稳基、提质、增效、可持续”的财政科学管理新格局，为杭州高质量发展提供坚实财政保障。

①“两城一都”是指创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都。

（二）核心抓手

一是强基固本，构筑创新驱动发展新高地。支持实施“人工智能+”行动，强化“杭州AI+”场景开放。坚持多元财政科技投入导向，支持教育科技人才一体改革发展，着力推进一流创新生态建设、打造一流营商环境，加快建设更高水平创新活力之城。深化产业政策全生命周期管理改革，动态优化完善产业政策体系，支持因地制宜发展新质生产力。支持企业创新能力提升，加快创新链产业链融合，加速科技成果就地转化，系统构建“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，更好服务科技创新产业创新高质量融合发展，加快建设具有杭州特色的现代化产业体系。

二是优质均衡，绘就共富导向民生新图景。创新运用财政政策工具缩小“三大差距”，坚持将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，重点做好就业、医疗、教育、养老、托幼、住房等领域民生保障。研究建立与人口变化相适应的财政投入机制，结合财政可承受度、社会效益值、群众获得感等多维度开展绩效评价，提高民生政策的精准性。支持淳安特别生态功能区建设，高水平打造生态文明之都。支持以人为本的新型城镇化建设与城市更新行动，持续优化学校、医院等基础设施布局，厚植历史文化名城底蕴，提升城市安全韧性和数智化治理水平。支持积极探索共同富裕杭州路径，支持西部区县（市）公共服务和产业发展提质赋能，加快推进西部绿色发展大走廊建设和西部区县（市）高质量特色化发展。

三是以零为基，开创财政科学管理新局面。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。纵深推进财政科学管理，打破支出固化格局，统一预算分配权，健全分级保障、能增能减、有保有压的预算分配机制，探索形成零基预算杭州模式。推动成本效益理念贯穿预算绩效管理全过程，健全常态化绩效评估与结果应用挂钩机制，持续提升资金使用效益。完善市以下激励约束机制，实施高质量发展激励补助政策。完善“过紧日子”长效机制，坚决兜牢兜实基层“三保”底线，开展跨年度财政承受能力评估，增强财政可持续性。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。积极探索建设制度更加健全、监督更有威慑的“巡财联动”杭州模式。

②“296X”先进制造业集群是指打造“2个万亿级、9个千亿级、6个未来产业＋X潜力赛道”的先进制造矩阵。

③“五好两宜”是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居、宜业。

二、宁波市

（一）发展路径

坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，落实更加积极的财政政策并提高其精准度和有效性，加强财政科学管理，加快“港产城文人”深度融合发展，加快产业提质、创新提速、开放提能、品质提升、民生提优、治理提效，书写中国式现代化宁波新篇章，为全国全省大局作出更大贡献提供坚实财政保障。

（二）核心抓手

一是助力做深做透“两篇大文章”。支持深化教育科技人才一体化改革发展。聚焦建设高水平创新型城市，牢牢抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心机遇，保持财政科技投入稳定增长，支持迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，增强中国科学院宁波材料所、甬江实验室等重大科创平台策源能力。聚焦推动高等教育内涵式发展，支持深入实施学科专业“161”工程④，“一校一策”推进高水平大学建设。聚焦全面提升人才队伍建设水平，支持迭代升级甬江人才工程，加大青年创新人才支持力度；推进科技创新和产业创新深度融合。整合优化“四大专项”⑤财政产业政策，支持全面实施“人工智能+”行动，加快推动制造业提质升级、服务业扩能提质、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。

④“161”工程是指建设登峰学科10个、优势特色学科60个和一流专业100个。

⑤“四大专项”是指大三农、大智造、大商贸、大文旅。

二是积极服务构建新发展格局。支持加快内外贸创新融合发展。坚持以新发展理念引领高质量发展，立足服务做强国内大循环，全面融入全国统一大市场建设，助力畅通国内国际双循环。持续助力消费扩容升级。围绕建设国际消费中心城市，支持深入实施提振消费专项行动，加强促消费与惠民生政策统筹，最大限度释放扩消费稳经济的政策效应。拓展有效投资新空间。完善重大项目储备滚动管理机制和统筹推进机制，用足用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等，发挥政府投资基金作用，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。支持锻造世界一流强港硬核力量。持续推进义甬舟开放大通道建设，支持打造国际航运物流中心，提升宁波国际机场枢纽能级，加快形成以港口为引领，多网融合、功能相适、联通畅达的大交通格局。支持稳步扩大制度型开放。支持深入实施自贸试验区提升战略，高水平推进中国—中东欧国家经贸合作示范区、大宗商品资源配置枢纽建设。

三是支持推进共同富裕先行示范。坚持和完善为民办实事长效机制，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进公共服务扩总量、提品质、促均衡，持续擦亮最具幸福感城市名片。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，支持深入实施县城承载能力提升、强镇“扩权赋能”、山区海岛乡镇高质量发展等行动，支持因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。支持深化农业转移人口市民化改革，逐步推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。支持繁荣发展港城文化，持续深化文化建设“八项工程”，全面提升城市影响力和软实力。

四是持续深化财政科学管理。全面深化零基预算改革，严格预算编制管理，健全预算分级保障机制，完善预算支出标准体系，提升财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平。更好承接中央税制、非税收入管理等改革部署，规范税收优惠和财政补贴政策，完善非税收入制度，增强地方自主财力。调整完善市与县（市、区）财政体制，进一步理顺市与县（市、区）收入关系，推进财政事权和支出责任划分。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，切实防范化解财政风险，为经济行稳致远提供有力支撑。持续深化“五位一体”财会监督体系，更好发挥财会监督震慑作用。

三、温州市

（一）发展路径

锚定提速做强“一圈一极一中心”⑥、高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展的战略目标，全面服务新一轮“强城行动”工作部署，坚定不移走好创新发展道路。更加有力有效实施积极的财政政策，全力支持高水平建设创新温州，全速构建具有温州特色的现代化产业体系，全面保障温州都市圈能级跃升，全域提升财政治理水平，为生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景提供更加坚实有力的财政支撑。到2030年，财政综合实力持续增强，现代财政制度体系更加健全，支撑温州发展大局作用充分发挥，民生保障水平稳步提升。

⑥“一圈一极一中心”是指提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，建设东南沿海重要的区域中心城市。

（二）核心抓手

一是加力支持“创新温州”建设。优化教育科技人才一体改革发展财政支持机制，推动科技成果应用、成果转化和产业化，做大做强政府产业基金，促进“政产学研用金”深度融合，助力“一港五谷”⑦科创平台能级提升。

⑦“一港五谷”是指中国（温州）数安港、中国眼谷、中国基因药谷、国际云软件谷、中国（温州）新光谷、中国（温州）智能谷五大专业孵化平台。

二是加快构建现代化产业体系。坚持把民营经济作为夯实财源基础的重点，高效实施省市“8+4”政策体系，优化财政政策供给。培育壮大现代产业集群，精准赋能大孵化器集群建设，助力建设人工智能创新发展先行市。

三是全力保障都市圈能级跃升。用足用好超长期特别国债、专项债、中央预算内投资和政策性金融工具，探索构建“政府综合财政大预算”机制，加快“五城三园”⑧建设，支撑中心城区能级跃升和区域一体化协同发展，助推金丽温开放大通道建设，建强大通道大平台大枢纽。

⑧“五城三园”是指瓯江新城、千年斗城、西部时尚城、科教智城、东部科技城五座城市发展核心区，以及生态园、园博园、海上花园三大生态文化园区。

四是持续深化财政科学管理。牢固树立“量入为出”理念，深化零基预算改革，健全项目分类分级保障机制，依法依规组织财政收入，提升收入质量；强化政府资金资产资源资本统筹，推进全口径预算管理，增强协同效能；深入推进成本预算绩效管理，完善新增政策财政承受能力评估机制，加强财政项目全过程管控；探索AI技术在预算编制、执行、监督等领域应用，打造“AI+财政”典型场景，提升财政管理智能化水平。

四、湖州市

（一）发展路径

深入践行绿水青山就是金山银山理念，锚定生态立市、产业兴市、创新强市“三大战略”，坚持稳中求进、提质增效，迭代高质量发展财政保障体系，加强财政政策与金融、产业政策协同，深化财政体制改革，聚力推进科学管理，加快构建新发展格局，为率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景提供坚实的财政保障。

（二）核心抓手

一是坚持全过程贯穿经营理念，进一步夯实财源根基。构建多元收入增长机制，加强财政资源统筹，规范国有资金资产资源有效利用。深化专项资金改革，用好用足政府产业基金，重点支持产业集群发展，加快形成先进制造业布局，大力发展人工智能先导产业，巩固提升特色产业，培育壮大新兴产业，抢滩布局未来产业。培育更多优质税源。强化市域资金统筹、投资统筹、项目统筹、产业统筹，创新“债权+股权”投资方式，激发民间投资活力，推进重点领域发展。

二是树立全周期价值创造意识，进一步增强保障能力。健全政府科技投入稳定增长机制，支持“创新湖州”建设，深化教育科技人才一体改革发展，推进创新链产业链深度融合。支持打造现代化综合交通运输体系，深度融入长三角一体化。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动更多资金政策投资于人，确保民生支出占一般公共预算支出比重保持在三分之二以上，通过民生改善打开内需增长新空间。深化绿色财政改革，支持环境品质提升、低碳转型引领、绿色智造发展、创新深化赋能、生态共富优享。创新财政金融协同工具，完善“政银担”合作模式⑨，引导金融资源服务实体经济。

⑨“政银担”合作模式是指政府、银行、政府性融资担保机构三方协同，为小微企业、“三农”等市场主体提供融资增信与风险共担的普惠金融机制，核心是“政府引导、银行主贷、担保增信、风险共担”。

三是践行全方位改革提质思维，进一步提升管理水平。深化零基预算改革，健全预算支出标准体系，强化预算编审管理，完善预算五级保障机制，形成“项目有评估、执行有监控、绩效有评价、结果有应用”的预算管理闭环机制。严格落实厉行节约反对浪费要求，推动党政机关过紧日子常态化、长效化。完善财政体制机制，深化县乡财政体制改革，提升各级财力同事权匹配度。积极承接消费税征收环节后移改革落地。深化人工智能等技术创新应用，利用AI赋能财政科学管理。

四是完善全层级风险管控体系，进一步筑牢安全底线。科学编制“三保”支出预算，健全“三保”监测、预警、处置闭环管理机制，强化基层财政运行监测和应急处置。抓实专项债“借、用、管、还”全流程闭环管理，促进资金规范高效使用。加强债务风险源头管控，合理控制政府债务规模。迭代完善地方债务管理长效机制，加强全口径监测，切实防范新增隐性债务。完善养老保险筹资机制，健全社保基金保值增值体系。加强财会监督与各类监督的贯通协同，严肃财经纪律，强化监督结果运用，提高监督质效。

五、嘉兴市

（一）发展路径

以加快打造长三角城市群重要中心城市为牵引，充分发挥均衡共享共富、工业基础扎实、创新功能积蓄、干部群众务实肯干等优势，加快提升财政科学管理水平，为奋力建设智造创新之城、开放枢纽之城贡献财政力量。“十五五”期间，一般公共预算收入保持稳定增长，税收收入占一般公共预算收入比重保持较好水平。

（二）核心抓手

一是全市域融入长三角一体化发展。迭代财政支持政策，落实跨区域税收分享相关改革部署，推动跨省域国家高新区创建，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，高质量建设嘉善县域高质量发展示范点。进一步强化市域统筹能力，发挥区域统筹财政政策效用，积极谋划建设苏嘉甬智造走廊，深化毗邻区域协同发展。推动中心城区能级提升，有序盘活资源资产，稳妥推进市以下财政事权与支出责任划分改革，规范市区共同事权分担机制，增强城市经济社会发展活力。

二是支持全力打造“公铁水空”联运枢纽。提升干线公路通达程度和服务水平，推进新一轮农村公路“建管养运”融合发展，建设开放互联、便捷高效的公路网络。推动通苏嘉甬高铁、沪杭高铁、沪乍杭铁路等项目建设，推进嘉兴南站扩容升级，健全“米”字型多向链接的铁路网格局。支持完善海河联运体系，迭代优化集装箱海河、海铁联运财政补助政策，统筹推进航道提升和码头建设，高质量支撑“航运浙江”建设。发挥嘉兴南湖机场货运枢纽优势，推进临空经济发展，打造共享联运中心和商贸集散中心。

三是支持全面提升创新策源能力。构建优质企业梯度培育体系，重点发挥政府产业基金效用。优化全域创新布局，健全科技发展财政支持体系，支持全力打造G60科创走廊嘉兴段。重点提升科创平台建设质效，加大资金整合力度，优化科创平台支持政策。依托浙江清华长三角研究院、北京理工大学长三角研究院（嘉兴）等平台，探索新型科研组织模式。

四是支持全域推进城乡融合高质量发展。深入践行“千万工程”理念，发挥支农财政资金投入保障主渠道作用，撬动更多金融和社会资本引入农业农村。支持深化医疗医保改革，以大病保险为载体，研究优化职工医保和城乡居民医保基金划入大病保险基金比例。全面实施总额预算管理下的多元复合式支付方式改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。支持深入实施援企稳岗政策，加强城镇就业困难人员就业帮扶政策支撑，推动零就业家庭动态清零，促进全域高质量充分就业。

⑩“强城强核、金边银线”：“强城强核”是指做大做强城市中心区，做大做强产业活力核；“金边银线”是指浙沪融合发展黄金带和海洋优势经济带。

六、绍兴市

（一）发展路径

紧扣产城人文融合发展主线，坚持“紧日子、保民生、调结构、提效能”导向，推动财政资源与发展战略精准匹配。着力推进教育科技人才一体改革发展，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局、经典产业活化焕新，支持水利基建、轨道交通、低空新基建等重大项目建设落地实施，为率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景提供坚实财政保障。

（二）核心抓手

一是构建更加稳健、更可持续的收支运行体系。科学组织财政收入，深层次推进零基预算改革，实行全口径收支统管、零基数项目核定、标准化预算编审、全过程绩效监管。健全过紧日子评价机制，迭代升级集中财力办大事财政政策体系，用好超长期特别国债、专项债券资金。健全“四本预算”统筹衔接机制，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，进一步完善国有资本经营收益收缴。

二是构建持续发力、适时加力的财政政策体系。灵活运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，引导消费向服务型、绿色化、数字化等新领域拓展，推动“绍兴制造”拓展更大市场。优化科技资金投向投量，加大对基础研究、人才引育和科研平台等建设的投入力度，全力支持关键核心技术攻关。有序推进资产盘活工作。发挥政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升功能，健全具有本地特色和竞争优势的建材产业链标准体系，支持企业设备更新和技术改造。

三是构建优化供给、统筹兼顾的民生保障体系。支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推进养老服务资源集成，推动普惠托育纳入基本公共服务。优化教育资源布局，支持教育高质量发展。加强社保医保、住房保障和社会救助，坚决兜住民生保障底线。大力推动乡村组团式发展，推动“和美越乡”共富片区建设。

四是构建智能增效、适配发展的财税改革体系。加快推进财政科学管理，系统推进预算制度创新。建立健全重大政策、项目全生命周期绩效管理模式，完善绩效评价结果与预算安排、政策调整、问题整改的挂钩机制。创新打造“绍兴小财神”AI应用，集成“生财、聚财、管财、理财、用财”五大数字化场景，提升财政治理智能化水平。优化市对区财政管理体制，进一步理顺市区间收入分配关系，合理划分财政事权和支出责任，完善市对区转移支付制度。

五是构建安全可控、长效闭环的风险防控体系。完善全口径债务监测和常态化风险预警体系，规范专项债券“借、用、管、还”全流程管理。动态跟踪市县“三保”预算执行，建立健全常态化监测预警机制，兜牢基层“三保”底线。加快建立重大项目全生命周期的审核监督机制，强化财会监督与人大、审计、纪检等监督贯通协同。

七、金华市

（一）发展路径

为高水平内陆开放枢纽中心城市基本建成，高质量发展重要增长极地位更加彰显，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的浙中图景的发展目标提供财政保障。加强财政资源统筹，优化支出结构，完善重点领域和关键环节的支持机制，推动财政政策与金融、产业、科技、区域等政策协同发力，提升财政保障效能。提高财政科学管理水平，落实财税体制改革，推进财政预算绩效管理与创新。加强财政监督管理，优化债务和“三保”管理，构建更可持续的社会保障体系，增强财政运行风险防控能力。

（二）核心抓手

一是助力经济转型发展。探索财政支持经济发展扶持新模式，推动新能源汽车、光伏及储能、电动工具及农机装备等重点产业链建设，支持数字服务、商务服务、现代物流等生产性服务业发展，培育完整内需体系，加快构建县（市、区）特色化差异化产业格局。促进产业数字化、智能化、绿色化发展，培育壮大人工智能产业集群，推动新质生产力发展。支持“一轴两核四组团多节点”?陆港枢纽架构体系建设，助力中国（浙江）自由贸易试验区金义片区提能升级、中欧班列集结中心、宁波舟山港金义“第六港区”建设。

?“一轴两核四组团多节点”：“一轴”是指金义主轴，与义甬舟开放大通道、金丽温开放大通道建立多元化布局通陆达海通道体系；“两核”是指华东国际联运港、义乌国际枢纽港双核；“四组团”是指金兰、永武、东阳、金义空铁四大组团发展打造成专业型物流分拨基地；“多节点”是指推进兰溪铁公水多式联运枢纽、中宇公铁水综合物流园、永康五金物流港、武义公铁物流园、浦江公铁联运枢纽、磐安现代物流中心及其他各物流园等区域节点平台建设。

二是保障民生事业发展。建立与地方财力相适应并与公共服务发展目标相匹配的财政投入机制，支持浙江中西部教育中心、文化中心和医疗中心建设。聚焦以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的决策部署和重点举措，完善财金协同支农机制，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，深化推广义乌“大李祖片区”组团发展模式，推动武义、磐安山区县高质量发展，推动共同富裕建设。

三是推进财政科学管理。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，推动存量资产盘活。细化项目全生命周期管理，规范项目分类体系，健全项目入库评审机制，加强项目谋划与滚动管理。建立预算分级保障机制，构建以绩效为导向的预算分配体系。硬化预算刚性约束，加快预算支出标准体系建设，建立公用经费定额标准动态调整机制。推进成本预算绩效和收入绩效管理，强化预算绩效全链条管控。推进新一轮市区财政体制改革，加强市区统筹协调发展。

四是防范财政运行风险。强化财会监督和其他各类监督的贯通协作，开展重大项目全周期穿透式监督。加强财政库款管理和收支运行监测，压实各县（市、区）“三保”保障主体责任，严防基层“三保”风险。争取化债政策支持，建立专项债券项目资产管理，推进全生命周期资产监管体系，防范化解债务风险。依托“浙里基财智控”系统，探索构建乡镇（街道）财政运行分类评价体系，全面监控基层财政风险。

?“3+3”产业新格局是指新能源及其上下游全产业链、信创及视频类硬件、高端装备制造的先进制造业，电动工具、智能家居、品质美妆的特色传统产业。

?“1+4+X”主导产业是指1个纺织服装传统产业，新能源、新材料、新型显示及信创、生物医药等新兴产业，若干未来产业。

?“123X”现代产业体系是指以新材料为核心的新兴产业，以大健康、大视听为核心的现代产业，以现代建筑、木雕家居、文化旅游为重点的特色产业。

八、衢州市

（一）发展路径

坚持“工业强市、产业兴市”导向，以“抓统筹、强保障、提绩效、谋创新、防风险”为抓手，全面深化财政科学管理，不断优化资金使用效益和政策效能，建立健全与衢州市目标定位相适应的现代财政体制，提升公共服务保障水平，为加快打造四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡提供坚实综合财力保障。

（二）核心抓手

一是聚焦财源培育，确保财政可持续。围绕六大标志性产业?培育新的收入增长点，支持培育形成梯次发展的企业矩阵，夯实税源持续增长基础。积极承接落实国家消费税等税制改革，协同加强税收征管，逐步壮大地方自主财力。构建国有资产全链条制度管理体系，在资产证券化上再破题、再深化，进一步放大资产盘活效益。

?六大标志性产业是指新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸。

二是聚焦重点领域，增强财政保障力。加快推进新时代山水花园城市建设，强化政策赋能、财力保障。围绕综保区、开发区、跨境电商综试区和综合交通枢纽等领域，有针对性地谋划储备重大基建项目。深化“拨改投”“拨改奖”改革，积极运用市场化手段引导社会资本参与，助力科技成果转化和产业化应用。综合运用消费券、政府采购等政策工具，加大财政对终端消费直接投入，支持促进文体旅消费、服务消费等扩容提质，打造数字、绿色、智能等消费新产品和新场景。探索建立职业教育资金市域统筹分配机制，深化职业教育“五统筹”改革?，推动具有区域特色、国内竞争力的职业教育高质量发展。

?“五统筹”改革是指对 “专业、师资、招生、实训、就业” 5个关键要素实行全市统一规划和调配，以有力的制度保障和规范的经费管理，推动职业院校市域一体化高质量发展。

三是聚焦科学管理，提升财政效益性。完善分级预算管理机制和市级大事要事政策体系重点支出保障方案，构建能增能减、有保有压的预算分配机制，探索深化“公务餐”“公物仓”“公务拼车”等小切口改革，力争形成更多可复制、可推广的标志性成果。加快推动财政电子票据跨省尤其是四省边际地区的报销场景落地，探索建立一站式办票服务机制，深化在医保零星报销、商业保险理赔场景应用。按照“统筹规划、分步实施、稳妥推进”原则，推进公务出行降本增效，协同研发“报销小助手”等AI智能体应用，持续创新规范公务支出管理。

?“3+X”县域特色产业：“3”是指高端装备零部件产业、“两柚一茶”特色农产品深加工产业、新材料产业等三大主导产业；“X”代表根据技术趋势和市场机遇动态培育的新兴增长点，主要包括人工智能与前沿科技、低空经济与氢能、高端钙产业、数智物流与现代服务业等。

九、舟山市

（一）发展路径

聚焦“自由贸易港、海上花园城”定位，持续释放推动海洋经济高质量发展的财政政策效能。支持创新舟山建设，加快打造海洋科技创新港、海洋特色人才港，培育发展海洋新质生产力。支持深化大宗商品资源配置枢纽以及“三最”开放环境建设，塑造双循环海上开放门户新优势。支持海上花园城市建设，打造宜居宜业宜游现代化城市，推动文旅深度融合。支持海岛共富走深走实，深化基本公共服务一体化改革。到2030年，全市一般公共预算收入保持稳定增长，支出结构更加优化，海岛人民群众获得感、幸福感和安全感全面提升。

（二）核心抓手

一是坚持新质生产力培育，加快构建海洋特色现代化产业体系。完善政府科技创新投入机制，建强东海实验室等一批重大科创平台，保障“百支创新团队入舟”“十万海员聚舟”等人才引育工程，推动实施以企业为主体的海洋产业技术创新工程。支持海洋经济高质量发展，统筹用好专项资金、产业基金等政策工具，优化资金集成供给，重点支持绿色石化、船舶与海工装备、“一条鱼”?、港航物流与海事服务等传统产业提质升级，推动新材料、海上新能源、数字海洋等新兴、未来产业发展壮大，不断完善现代化基础设施体系，做强海洋经济发展主平台。

?“一条鱼”是指围绕打造千亿级现代海洋渔业产业集群目标，稳步发展海洋捕捞、海水养殖两大基础产业，加快发展精深加工、现代商贸、渔旅休闲、海洋生物医药四大延伸产业，提升发展冷链物流、高端装备、高技术服务三大支撑产业，以及培育发展一批新兴融合业态，全面提升舟山渔业发展水平和竞争能力。

二是坚持高水平对外开放，强化国家战略要素保障。锚定高标准建设大宗商品资源配置枢纽战略目标，聚焦“三基地两中心”?建设，迭代支持大宗商品全产业链发展财政政策体系，谋划争取关键领域财税政策支持，加快打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。进一步完善重大项目投入机制，加快“两高一铁”?、宁波舟山港等开放平台建设，厚植开放型经济发展新优势。

?“三基地两中心”是指国际大宗商品储运基地、加工基地、海事服务基地，以及贸易中心和交易中心。

?“两高一铁”是指甬舟铁路、六横公路大桥、甬舟高速复线。

三是坚持市域一体融合发展，走深走实海岛共富之路。主动适应海岛人口结构变化和流动趋势，深入推进更高水平的市域基本公共服务资金统筹改革，着力破解资金跨部门、跨区域、跨层级统筹难题，推动实现教育、医疗、养老、安居等基本公共服务普惠均衡供给。支持深化新时代“小岛迁、大岛建”?，加快补齐大岛基础设施和公共服务短板，推进小岛资源高效盘活利用。支持建设海洋文化名城。

?“小岛迁、大岛建”是指一项通过引导偏远小岛居民向大岛迁移集聚，并集中资源投入大岛基础设施与公共服务体系建设，以改善海岛居民生活条件、促进城乡融合发展的战略举措。

四是坚持财政管理改革，切实增强财政发展韧性。深化零基预算改革，落实预算全面审核机制，推进专项资金管理改革，更大力度落实过紧日子要求。强化“四本预算”统筹，加大存量资金资产资源盘活力度。深化全方位全覆盖全过程绩效闭环管理。优化市对区、功能区财政体制，明确财政事权和支出责任划分，不断推动财力下沉。加快构建同高质量发展相适应的债务管理长效机制，统筹推进债务风险防范化解；兜牢基层“三保”底线；完善社保基金监管体系。强化重大项目和重点领域财会监督，进一步严肃财经纪律。

十、台州市

（一）发展路径

支持奋力打造长三角陆海开放智造强市，聚焦“智造之都”，以新质生产力为导向，以科技创新与产业创新深度融合为路径，加快构建以“5+5+6”?为核心的台州特色现代化制造业产业体系。扎实推动财政科学管理，构建有力、精准、高效的财政保障体系，全力服务现代化产业体系建设，不断转化高质量发展动能，持续增强地方财源培育能力，财政收入实现量的合理增长和质的有效提升，财政综合实力进一步跃升，努力为全省大局作出更大贡献。

?“5+5+6”:“5”是指五大优势传统产业：汽车制造、医药健康、泵阀电机、橡塑制品、现代家具；第二个“5”是指五大硬核新兴产业：新能源汽车、绿色能源、高端装备（工业母机）、新型材料、海洋制造（高端船舶与海工装备）；“6”是指六大未来产业：低空经济（空天产业）、具身智能（机器人）、合成生物（生物医药）、半导体（光电）、人工智能（算力）、新型储能（氢能）。

（二）核心抓手

系统构建财政支持经济发展的新模式，集中财力保障市委、市政府确定的任务目标和特色赛道，破解政策壁垒与资金分散瓶颈，推动科技、教育、人才等专项资金实质性贯通，综合运用政府投资基金、政策性金融工具、研发补助等多元化工具，形成推动产业高质量发展的强大合力。

一是确保财政专项资金稳定投入。建立财政科技投入稳定增长机制，调整优化专项资金政策体系，深化“拨改投”“拨改奖”改革，落实研发费用加计扣除政策。“十五五”期间，全市统筹安排约12.5亿元专项资金支持产业、科技和人才发展，其中市本级年均统筹安排制造业高质量发展、科技创新、商务促进发展等多领域专项资金超2亿元；重点支持加快产业平台提能升级、加快传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业科学布局，全面构建现代都市产业体系。

二是构建完善制造业政策体系。创新完善财政支持政策，重塑竞争优势。支持创新实施财政资金“切块限额+竞争性分配”机制，重点支持高新技术与智能制造产业；积极推进政策性融资担保服务，以专项资金池撬动更多金融资源，最大限度引入外部资源。

三是优化专项基金矩阵布局。坚持省市县三级联动，找准投资赛道，构建层次分明、功能互补、精准高效的专项基金体系，为科技创新和产业升级提供坚实金融支撑。加快专项基金项目投资进度。加快推进人工智能、合成生物、低空经济等六大未来产业子基金组建。拓展科创基金投资范围，积极发展耐心资本，完善“投早、投小、投长期、投硬科技”机制。充分发挥市县区位优势和产业特色，推动基金资源向算力、高新技术与智能制造产业等新兴领域集聚。

十一、丽水市

（一）发展路径

聚焦高质量发展，缩小“三大差距”推进共同富裕实现关键性突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，坚持“市域一体、重点突破”，奋斗实干、担当争先，建设担当财政、变革财政、勤廉财政，全力服务保障发展大局，为高质量发展贡献财政力量。

（二）核心抓手

一是以收入提升夯实财力基础。加强财力统筹，持续推进财税固本强基行动，全力稳住经济基本盘。立足丽水生态优势，加大对“高端装备、新能源新材料、时尚轻工、特色半导体、中医药大健康”五大主导产业的精准扶持力度，培育壮大可持续地方税源，不断提升收入质量。更好发挥浙西南革命老区优势，积极向上争资争项。发挥基金引导作用，带动社会资本多元化投入。推进市区一体化发展，增强市级财政资源要素统筹能力和区级基本公共服务保障能力。

二是以保障完善服务发展大局。支持统筹推进教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合，推进先进制造业和生产性服务业协同发展，传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业抢滩布局。以生态环境质量持续领跑全省为着力点，推动经济社会发展全面绿色转型。以满足人民对美好生活的期待为出发点和落脚点，进一步巩固和扩大革命老区共富先行优势，强化引领作用。

三是以支出改善优化资源配置。深化财政科学管理，健全全链式零基预算管理体系，构建能增能减、有保有压、规范高效的预算保障机制。过好紧日子，强化预算刚性约束。根据项目轻重缓急科学排序，进一步优化分级分类预算保障机制，健全支出标准体系。加强政府投资项目立项、建设、运维等全过程预算管控。

四是以绩效优化提升治理水平。构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系，实现对预算编制、执行、监督等各个环节绩效管理，加强财政资金和项目绩效评价。完善“1+1+1”重点绩效评价体系?，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，推动财政管理从重投入向重效益转变，提高财政资金的使用效益。

?“1+1+1”重点绩效评价体系是指1个单位整体支出+1个财政支出政策+1个政府投资项目。

五是以风控强化守住安全底线。全口径防控财政运行风险，加强收支运行监测分析预警，完善库款保障机制，兜住“三保”底线。全口径防控债务风险，建立健全地方政府债务风险评估预警和应急处置机制。全口径防控社会保险基金风险，动态开展风险评估，确保基金安全可持续运行。

附件下载： 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”财政规划的通知.pdf